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平特一肖密码大公开:杜德清同志在全州國資國企暨黨風廉政建設工作會議上的講話

中國甘孜門戶網站:平特肖高手心水论坛 www.vxvnp.com 2019年05月27日 來源:州政府辦公室 字體:【 【打印文本】 分享到:

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2019年4月29日)

近年來,作為市場經濟的重要主體,全州國資國企在關鍵領域和重點行業取得新突破,在旅游業、能源業、礦產業、現代農牧業、交通等領域投資占比達到90%以上,服務全州“六大戰略”“三創聯動”作用進一步凸顯,希望大家正確認識、準確把握各自地位作用和當前面臨的形勢任務,切實把國有企業做強做優做大,奮力實現國有企業高質量發展。下面,我著重強調三點意見。

一、突出“四個明顯”,彰顯全州國資國企改革發展新作為

2018年,面對復雜嚴峻的宏觀經濟形勢、艱巨繁重的改革任務、基礎薄弱的發展瓶頸,全州國資系統廣大干部職工在州委、州政府的堅強領導下,圍繞中心、主動作為、迎難而上,推動國資國企改革取得了新突破、邁出了國有企業高質量發展的堅實步伐。一是經濟實力明顯增強。與2017年相比,全州國有企業資產總額156.6億元,增加13.8億元,同比增長9.7%;上繳稅收1.73億元;完成融資6.17億元;完成投資56.7億元;實現國有資本投資收益3726萬元,完成目標任務的171%;州屬國有企業平均資產負債率47.5%,低于全省19.2個百分點(全省市(州)平均資產負債率66.7%)。二是國資布局明顯優化。培育壯大具有較強資源整合能力和品牌影響力的大企業、大集團,提檔升級海螺溝投資發展集團、稻城亞丁景區旅游開發公司,州交通投資集團整合州城投公司,川航集團重組康定機場集團基本完成。三是監管體制明顯完善。以管資本為主積極推進職能轉變,在產權監管、監事檢查、體系建設等方面狠下功夫,監管質量和效率不斷提升。修訂《甘孜州國有企業負責人經營業績考核辦法》,創新思路、分類管理,制定更加科學有效的業績考核指標體系,提高企業干事創業積極性;出臺《甘孜州國有企業改革(2018-2020)發展目標》,堅決貫徹落實州委、州政府全面深化國企改革的決策部署,強化戰略引領,推動州屬國企高質量發展。四是重點工作成效明顯。全力推進成都四宗土地資產置換、康定酒店鋪面回收工作,奮力實施格薩爾機場、國省干線重大交通項目、光伏扶貧項目、旅游項目等建設,扎實抓好脫貧攻堅、水電參股入股、跑馬山賓館回購、海螺溝二號營地股權處置、歷史遺留問題化解等工作。

這些成績的取得,來自于州委、州政府總體戰略部署的正確指引,來自于各級各部門和社會各屆的關心支持,更來自于全州國資系統干部職工的銳意進取、苦干實干、務實創新。在此,我代表州委、州政府,向你們的辛勤付出和默默奉獻表示衷心地感謝并致以崇高的敬意!

二、把握“五種關系”,融入國資國企改革發展新形勢

從破產改制到組建企業集團,從公司化改造到完善法人治理,我州國資國企改革已走過“千山萬水”,國資國企改革發展正加快探索突破,底部突圍的后勁正在加速聚集。在全省“一干多支、五區協同”發展戰略政策導向下,我州國資國企工作要注重把握好“五種關系”。

(一)準確把握國企改革與高質量發展的關系。黨的十九大報告中,站在新的歷史時空,對國資國企改革的時代背景、方向、原則、使命任務、目標、途徑和實踐要求,作出明確表述。我們要深刻認識推動國有經濟高質量發展是遵循經濟發展規律的必然要求。州委劉成鳴書記在全州國資國企運行和改革專題會上明確要求,要切實把我州資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢和發展優勢,國有企業要圍繞州委、州政府在脫貧攻堅、產業發展、民生改善等方面的重點工作主動思謀、積極參與,通過深化改革,力爭用三年時間,實現國有資產規模效益翻一番,為實現經濟高質量發展提供重要支撐。我們要深刻認識推動國有經濟高質量發展是決勝全面小康的重大責任。當前,我州正處于經濟社會發展的機遇窗口期、攻克深度貧困堡壘的攻堅決勝期,作為我州決勝全面小康、建設經濟強州的重要力量,國有企業有責任、有義務、也有優勢,在貫徹新發展理念、實現高質量發展中發揮示范引領和骨干中堅作用。我們要深刻認識推動國有經濟高質量發展是做強國有企業的必由選擇。從總體來講,我州國有企業資源配置效率和質量效益還不高,市場競爭力還不強,迫切需要按照高質量發展的要求,在提高產品和服務質量、提高全要素生產率等方面實現突破,推動實現質量變革、效率變革、動力變革,加快做強做優做大國有企業。

(二)準確把握戰略目標與當前任務的關系。當前,我州正值創建“國家全域旅游示范區、國家生態建設示范區、全國民族團結進步示范州”,實施建設“甘孜新區”戰略的關鍵時期。要實現改革發展目標,推進州委、州政府戰略部署落地落實,責任重大、時間緊迫、任務艱巨,需要我們“擼起袖子加油干”。特別在持續深化改革的進程中,如何在有效控制資產負債情況下迅速做大國有資本,如何實現企業規模的持續增大、資產和所有者權益的不斷擴張,如何在全州“三創聯動”“六大戰略”和參與甘孜新區建設中,提升服務質量、貢獻國資國企力量等,是我們當前要深入思考的課題和著重解決的難題。州國資委已制定了《甘孜州國有企業改革發展目標(2018-2020年)》,資產總額達300億元,營業收入和凈利潤增長10%以上,各州屬企業要圍繞州委、州政府的戰略發展思路和資源稟賦,結合自身的功能定位,制定企業發展的戰略規劃和發展目標。希望大家正確把握長遠和當前的關系,保持戰略定力,堅持久久為功,統籌做好頂層設計;要注重推進職能轉變、優化監管服務、激發企業活力、提高企業積極性;要圍繞年度目標任務,深入分析挖潛,落實推進方案,倒排時間、掛圖作戰,堅決把國資國企改革發展各項工作做好做實。

(三)準確把握強化監管與優化服務的關系。強化監管是為了督促企業規范發展,優化服務是為了促進企業健康發展,都旨在“做強做優做大”國有企業、國有資本,促進國有企業高質量發展。州國資委作為州政府國有資產監管的責任主體,要堅持“有所為有所不為”原則,既要大膽管住,又要放手搞活。一方面,既要深入貫徹落實州委、州政府決策部署,高起點謀劃、高標準推進,做到改革發展思路清晰、舉措有力、務實高效;又要持續深化改革,優化國資戰略布局,推動優勢資源有效配置,實現效益最大化和效率最優化;還要督促里伍、投資、能源、旅游、交投等骨干企業全力以赴抓實市場前景好、資產規模大、帶動示范強的重大項目建設,提升核心競爭力,發揮好州屬國有資本的戰略引領作用。另一方面,要切實解決“放管服”問題,準確把握依法履行出資人的職責定位,科學界定監管邊界,劃出紅線,管好重點,堅持“一企一策”為企業解決實際困難,做到監管高標準、嚴要求,服務具體化、優質化,企業講規矩、有擔當。

(四)正確把握改革發展與風險防范的關系。新常態下經濟運行穩中有變、變中有憂、憂中有喜,經濟發展進入新常態,但全州“穩中向好”的基本局面沒有改變。州國資委作為重要經濟部門,要加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組;要牢固樹立嚴防風險是企業持續健康發展重要前提的思想,在加快改革發展、做強做優做大國有企業的同時,切實擔負起國有資產保值增值、防止國有資產流失的重任,堅決打好防范化解重大攻堅戰,堅決防止企業重大經營風險和重大資產損失;要全面排查、做到心中有數,根據企業自身特點,全面摸排,將風險化解在苗頭之中,化解在未然之時;要突出重點、抓住首要,結合企業自身實際,扎實做好制度建設,強化內控體系的針對性、完整性和有效性。國有企業作為經濟發展生力軍,要更加注重形勢研判,以預案的前瞻性、精準性對沖外部環境的復雜性、不確定性;要強化攻堅意識,面對艱難險阻敢于闖;要強化拍板意識,面對利弊抉擇善于斷;要強化憂患意識,面對重大風險勇于防。

為全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,依法科學民主決策,特別要防范國資國企領域投(融)資風險,做到既充分放權賦權,又有效管控投(融)資風險,確保投資效益。州政府第30次常務會議審議通過了《甘孜藏族自治州人民政府工作規則》和《甘孜藏族自治州人民政府常務會議議事決策規則》,要求州屬國有企業投資3000萬及以上的項目、投資特別監管企業1000萬元及以上的項目、融資或擔保5000萬元及以上的項目須經州政府常務會議研究;限額以下的投(融)資項目,由州國資委嚴格審核把關后,報州政府分管副州長審定。

(五)正確認識國有企業與民營企業的關系。國有經濟與民營經濟相輔相成、互為補充,都是國民經濟的重要組成部分,國家對二者的發展同等重視。認識、把握國企民企的根本關系、長遠關系,必須堅持“兩個毫不動搖”根本原則,毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。國有企業要扎實推進混合所有制改革。一要堅持把混改作為國企改革的重要突破口,既推動國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力,又引領帶動各類所有制資本共同發展。二要堅持分層分類推進,全面放開州屬企業二級以下公司混合所有制改革,原則上引進非國有資本進行合資合作,探索形成發展混合所有制經濟的常態化機制。三要堅持轉換經營機制,把引進各類資本與轉換經營機制結合起來,探索有別于國有獨資公司的治理機制和監管模式,特別是在完善法人治理、選人用人、激勵約束等方面創新突破,實現各類所有制資本合作共贏、共同發展。

三、堅持“五個強化”,全面開創國資國企改革發展新局面

今年是新中國成立70周年,也是全面建成小康社會的決戰決勝階段。全州國資系統要發揮“頂梁柱”“主力軍”和“排頭兵”作用。吃透把準上級精神,摸清把實發展路徑,理順把牢重點工作,搶抓機遇、壓實責任、推動落實,為決勝全面小康擔當大責、為新中國成立70周年獻禮添彩。

(一)強化黨建引領促發展。要以政治建設為統領,以黨建引領工作為抓手,以助推改革發展為目標,堅持把提高企業效益、增強企業活力、提升企業競爭力等作為黨建工作的出發點,聚焦主責主業,抓實改革攻堅,以高質量黨建助推高質量發展。一是堅定政治站位。始終把講政治放在第一位,全州國資系統廣大干部職工要切實樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是主動履職盡責。要切實發揮企業黨組織“領導核心”“政治核心”作用,健全完善“雙向進入、交叉任職”領導體制,實現州屬國有企業黨組織書記、董事長“一肩挑”;要逐級明確國資委、一二級企業的黨建職責,把黨建工作具體化、標準化、項目化,壓緊壓實各級黨組織書記第一責任人職責。三是嚴格考核問責。要把新時期黨建工作新內容納入考評范疇,提高黨建工作成效在企業年度業績考核中的權重,實行問題清單式管理、工作經常性督促,不斷傳導壓力,形成合力。

(二)強化問題導向補短板。從總體情況看,我州現有國企110戶,其中,州屬企業12戶、縣屬企業87戶、非監管企業11戶,國資國企改革工作仍然滯后,與省屬企業和其他市(州)相比差距較大。從資產總量看,2018年資產總額排名全省倒數第二,與鄰近的雅安、涼山差距在拉大,梯隊很明顯。從企業規???,全州無一家大型企業,無一家上市企業,小微企業占到60%以上。從運營質量看,州屬企業12家,無一家企業利潤總額、上繳稅費總額均突破億元。從抗風險能力看,雖組建了企業集團,但企業規模小、資產總量少、融資難、融資貴、抗風險能力弱的總體現狀并未明顯改善。從監督指導看,州、縣(市)國資系統的指導監督機制不健全,縣屬企業法人治理結構尚不完善;從企業自身管理看,企業內部管理不規范,運行成本高,缺乏相應的約束機制;從企業發展定位看,企業戰略目標不明、發展定位不準、產品結構單一、核心競爭力弱、對外服務形象差。這些突出問題,都需要我們以高度的責任感迎難而上、攻堅克難加以解決。一要加強市場經濟理論學習,著力解決傳統管理模式和慣性思維的行政色彩過重的問題;二要強化開拓創新意識培養,著力解決缺乏改革精神的問題;三要強化資本市場思維培養,著力解決企業經營發展方向不明、思路不清、層次不高等問題,增強研究和解決重大現實問題的能力。

(三)強化改革攻堅求突破。今年是全州國資國企改革攻堅之年,全州國資系統要按照州委、州政府的安排部署,凝心聚力、提高認識,吃透精神、把握要求,結合自身實際,著力改革國有資本授權經營體制,加快從管企業向管資本轉變;著力推進國有資本投資、運營公司改革試點;著力推進混合所有制改革和股權多元化;著力推進董事會建設和經理層任期制契約化。要抓實川航集團重組康定機場集團,穩妥推進集體企業州二建司改制,全面放開州屬企業二級及以下公司混合所有制改革等重點工作;抓好格薩爾機場通航運營、水電參股入股等重點工作;抓實交通、旅游、礦業等重大項目投資,以有效的舉措推動國企改革邁上新臺階。國務院國資委今年3月實施《中央企業負責人經營業績考核辦法》,更加突出“效率效益、創新驅動、實業主業、服務保障”四個導向,引領高質量發展。我州已修訂《考核辦法》,并將出臺《關于改革國有企業工資決定機制的實施方案》,激發企業發展活力。推進企業改革發展,目的是提高企業經濟效益,搞企業一定要把效益最大化放在首位,把盈利作為起碼的目標,所以請大家思考“沒有盈利就沒有激勵,自己工資都沒掙起來,還談什么績效呢?”

(四)強化社會責任重擔當。一是抓好脫貧攻堅。堅持目標導向和問題導向,堅持集中攻堅和鞏固提升相結合,堅持精準扶貧和區域發展相結合,壓緊壓實幫扶責任,建立完善行業系統監管企業脫貧攻堅工作情況報告制度,確保脫貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。二是抓好安全保障。堅持安全生產“黨政同責、一崗雙責”,加大安全生產隱患排查督導力度;壓緊壓實環境?;ぴ鶉?,構筑企業環?!鞍踩健?;引導企業制定周密的防范預案,加強矛盾糾紛排查,強化協調聯動,動態把握不穩定因素,依法有序解決信訪問題。三是抓好優質服務。始終把民生至上、服務至上、發展至上作為一切工作的出發點和落腳點,強化服務理念體系建設和行為規范體系建設,落實社會服務承諾,豐富服務文化內涵,展示國有企業的良好社會形象,不斷提升群眾滿意度。

(五)強化自身建設正風氣。一是加強作風建設。狠抓系統作風建設,認真調查研究協調解決國資監管和國企改革發展中的新情況、新問題;想企業之所想,急企業之所急,幫企業之所需,竭盡全力為企業多辦事、辦實事。二是加強能力建設。要加強學習,拓寬學習培訓渠道,重點學習與履行出資人職責密切相關的法規、政策及專業知識,不斷提高依法履行出資人職責、依法監管國有資產、指導國有企業改革、發展和壯大國有經濟、加強和改進國有企業黨建工作的“五大能力”,打造一支素質優良、結構合理、效能優先的國資國企人才隊伍。三是加強廉政建設。全面從嚴管黨、全面從嚴治企是國資國企改革發展的根本要求,全州國資系統要始終將黨風廉政建設視為“己任”,切實把“兩個責任”扛在肩上、抓在手上、落實在行動上。要把黨的政治紀律和政治規矩擺在首要位置,始終對腐敗行為保持高壓嚴打態勢,緊盯關聯交易、項目投資、工程建設等重點領域、重要崗位和重大事項,對違規違紀行為“零容忍”。要深刻汲取蒲波嚴重違紀違法案件的教訓,抓實系統“以案促改”各項工作,持續深入開展“賭博斂財”等專項整治行動,堅決糾正和嚴肅查處領導干部利用地方名貴特產謀取私利行為,堅決糾正國資系統上有政策、下有對策,有令不行,有禁不止等行為,確保國資國企領域風清氣正、廉潔高效。

同志們,新時代賦予我們新任務、新使命,期待我們的新業績、新成就。我們一定要在州委、州政府的堅強領導下,在落實州委總體工作格局中干在實處、走在前列、作出表率,為推進全州經濟社會高質量發展和脫貧奔康做出更大貢獻!

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